锚定教育强国目标，绘就高质量发展新蓝图 ——专家解读《教育发展“十五五”规划》

《教育发展“十五五”规划》（下称《规划》）已由国务院发布，并与《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》（下称《纲要》）及《加快建设教育强国三年行动计划(2025—2027年)》（下称《三年行动计划》）相互衔接，共同勾勒出“十五五”期间教育改革发展的目标与任务。多位专家就此规划进行了深入解读。

战略接力，绘就教育发展长卷

中国教育科学研究院教育统计分析研究所所长马晓强指出，《规划》的发布，与《纲要》和《三年行动计划》共同构建了一个完整的政策体系。他用跑步来比喻，认为《纲要》设定了目标和方向，《三年行动计划》是启动阶段，而《规划》则承担着积蓄力量、决定整体表现的关键“途中跑”角色。这一承前启后的定位，要求《规划》必须打牢基础，全面发力，为后续发展赢得先机。

这种政策的连续性在具体领域表现得尤为明显。马晓强以“立德树人”为例，说明《纲要》提出了“新时代立德树人工程”，《三年行动计划》部署了初期工作，而《规划》则进一步将其工程化、具体化。从“为何而做”到“近期做什么”，再到“如何去做”，这三份文件层层递进，体现了稳步推进的战略思路。

中国教科院学术委员会执行副主任邓友超强调，当前培养的学生将在2035年成为中国式现代化建设的中坚力量，因此，当下的立德树人工作，是从未来的视角来规划当前的行动。

高质量教育发展的四大维度

北京师范大学教育学部原部长朱旭东认为，《规划》从四个维度系统部署了教育高质量发展：一是基础教育的优化升级，二是高等教育的创新能力培养，三是现代职业教育体系的构建，四是全球教育领域的引领。这四个方面旨在回应民众从“有学上”到“上好学”的期望。

• 基础教育优化升级：朱旭东解释，通过推进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡以及高中阶段教育多样化发展，旨在让更多孩子获得更优质、更公平的基础教育，缩小区域、城乡和校际差距，实现“家门口上好学”。

• 高等教育创新能力培养：清华大学教育学院教授李立国指出，《规划》引导高校将发展重点从学科建设转向服务国家战略。未来五年，“双一流”高校本科招生规模将增加超过10万人，同时支持新型研究型大学的建设。以南方科技大学、西湖大学、福耀科技大学等为代表的新型研究型大学，正在探索多元化的人才培养模式。

• 现代职业教育体系构建：《规划》推动现代职业教育体系与人工智能、数字化等新质生产力紧密结合，对接现代化产业体系建设，加速形成适应新型工业化发展需求的教育体系。

• 全球教育领域引领：朱旭东认为，中国教育正从“追赶”转向“引领”。在人工智能与教育融合领域，中国已处于世界前列，并持续扩大面向发展中国家的教育合作优势。未来将侧重于形成可复制的中国经验。

此外，《规划》还着重强调了教师队伍建设，朱旭东将其概括为“三重获得感”：专业上的获得感，通过学历提升和培训体系完善来实现；职业上的获得感，通过落实社会保障和营造尊师重教氛围来增强；个人发展上的获得感，关注教师的身心健康和个人追求。他认为，这三者协同作用，才能真正提升教师的职业幸福感。

从“应对”到“引领”，在变革中开创新局

《规划》首次在教育五年规划中设立专章部署规划布局，这反映了人口、产业、科技三大变量带来的深刻变革。

中国人口与发展研究中心研究员刘厚莲提到，基础教育不同学段正呈现“排浪式达峰”现象。加之城镇化进程中人口的加速流动，教育资源配置面临复杂挑战，如农村学生减少与大城市学校大班额并存。邓友超认为，若沿用旧的资源配置方式，将导致资源过剩与不足并存。《规划》要求各地精准预测人口流动趋势，科学规划学校布局，这一举措恰逢其时。

在高等教育领域，清华大学、浙江大学、上海交通大学等高校已探索技术转移办公室和技术经理人制度，以促进科研成果的转化。李立国表示，当科研成果符合市场需求时，市场机制将自然驱动资本投入。中国在论文和专利方面已与美国相当，但在风险投资方面仍有差距，这正是《规划》首次提出“政产学研用金”联动机制的深层意义所在。

中国教科院数字教育研究所所长曹培杰注意到，《规划》明确提出“推进教育数智化变革”，标志着教育进入了数字化与智能化融合发展的新阶段。《规划》多处聚焦人工智能，认为其是国家战略急需、新质生产力的核心要素，也是大国竞争的前沿。《规划》旨在通过调整学科专业设置、升级教学模式等方式，应对人工智能为教育带来的机遇与挑战。

李立国总结道，每一项规划部署都承载着亿万家庭的期望，这张蓝图不仅描绘了教育自身的发展面貌，更是强国建设和民族复兴的人才基石与未来希望。